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關(guān)于征求《****政府投資項目管理辦法（征求意見稿）》意見的公示

按照相關(guān)規(guī)定，****政府?dāng)M定了《****政府投資項目管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公示，征求廣大人民群眾建議意見。

公示時間：2023年10月27日—11月3日，意見反饋方式：書面或電話，聯(lián)系地址：仁**文林鎮(zhèn)文林路一段380號（****），聯(lián)系人：周皓東，聯(lián)系電話：180****7387

附件：****政府投資項目管理辦法（征求意見稿）

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2023年10月27日

****政府投資項目管理辦法（征求意見稿）

第一章總則

****政府投資項目管理，進一步強化事前決策、事中監(jiān)管、事后審計，根據(jù)《政府投資條例》、《****政府采購法》、《中華人民**國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民**國建筑法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第****政府采取直接投資方式、資本金注入等方式投資的工程建設(shè)項目（國企自****政府投資項目管理）；其他采取投資補助、貸款貼息等方式建設(shè)項目按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條按照“全過程、全領(lǐng)域、全覆蓋”的原則，建立政府投資項目質(zhì)量管理追溯機制，實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。業(yè)主單位應(yīng)履行項目管理主體責(zé)任，全權(quán)負(fù)責(zé)項目謀劃儲備、前期工作、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、竣工驗收、審計結(jié)算以及運營管理等全過程管理（若技術(shù)力量不夠的可聘請第三方參與全過程監(jiān)管），并對材料真實性、合法性負(fù)責(zé)。行業(yè)主管部門應(yīng)履行項目監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)項目設(shè)計、施工、驗收、質(zhì)量等實施過程監(jiān)管。工程建設(shè)主體（含設(shè)計、勘察、測繪、施工、監(jiān)理等單位）應(yīng)履行項目建設(shè)主體責(zé)任，全權(quán)負(fù)責(zé)工程質(zhì)量、工程進度、竣工驗收等事宜，參建單位應(yīng)及時收集、整理項目建設(shè)資料，在項目竣工驗收后應(yīng)向有關(guān)部門移交完整的項目建設(shè)檔案。代建代管項目業(yè)主應(yīng)履行項目管理主體責(zé)任，全程參與項目設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)、驗收等工作；代建單位應(yīng)履行建設(shè)單位職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)項目要件辦理、建設(shè)和管理等工作，并對項目工程質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。

第二章儲備運行

第四條各單位根據(jù)“十四五”規(guī)劃、上級專項規(guī)劃及成渝地區(qū)**經(jīng)濟圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，按照省****縣委縣政府發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合仁**發(fā)展需要謀劃本單位第二年****政府投資項目，并錄入仁**項目建設(shè)管理服務(wù)平臺。每年7月中旬啟動次年項目儲備工作，由各單位負(fù)責(zé)人簽字后****發(fā)改局匯總綜合評估后（國企、****政府投資項目由行業(yè)主管部門審核報送），報縣政府審核同意，提交縣委、縣政府審定后，由縣****政府投資計劃。

****政府****儲備庫運行機制，實行年度投資計劃項目庫和三年滾動投資計劃項目庫雙庫運行，其中納入年度投資計劃庫（即當(dāng)年實施項目）項目，原則上為續(xù)建項目和有資金來源的項目；****儲備庫項目為暫無資金來源但確需實施項目。****儲備庫項目，原則上不予審批。

第六條納入年度投資計劃項目，可根據(jù)上級政策變化**域發(fā)展需要，****政府同意后適時調(diào)整。****儲備庫中的項目，上級資金已到位或已明確資金來源的，****政府同意后，自動轉(zhuǎn)入年度投資計劃庫，其中，****政府同意，****縣政府同意（300萬元以下由縣長簽批，300****政府常務(wù)會審定，500****縣委常委會審定）。若因政策、資金等原因不再實施的，項目業(yè)****發(fā)改局調(diào)整項目儲備。

第七條當(dāng)年12月31日前未掛網(wǎng)招標(biāo)項目，下年度按**項目重新申報；已掛網(wǎng)招標(biāo)項目按續(xù)建申報；已完工項目，****政府投資計劃，由業(yè)主單位直接報縣財政納入年度預(yù)算；當(dāng)年納入年度投資計劃項目未實施的，第二年重新申報。

第三章前期工作

第八條縣財政將項目前期工作經(jīng)費納入年初預(yù)算據(jù)實保障。****政府投資計劃項目原則上當(dāng)年應(yīng)完成初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，部分有特殊要求的項目可完成施工招標(biāo)；對納入三年滾動計劃庫項目需完成可研和立項前置要件辦理。

第九條項目入庫后項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、總投資、業(yè)主單位等原則上不予調(diào)整，若上述內(nèi)容因規(guī)劃調(diào)整、不可抗力等原因確需調(diào)整的，報分管縣領(lǐng)導(dǎo)簽批同****儲備庫信息（其中，需增加本級財政投資的，300萬元以下由縣長簽批，300****政府常務(wù)會審定，500****縣委常委會審定，****政府議事規(guī)則有更新的，按新規(guī)執(zhí)行）。

****政府投資項目年度投資計劃確定后各單位應(yīng)提請分管縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門專題研究項目推進時間進度、資金來源、要素保障等，并形成會議紀(jì)要。專題會議重點研究每個項目立項審批（含可研、規(guī)劃選址、環(huán)評、穩(wěn)評等）、地勘設(shè)計、前期工作經(jīng)費、建設(shè)方式（若采用EPC需報常務(wù)會審定）、財評、招標(biāo)、征地拆遷、土地報征、報規(guī)報建、開工、竣工等時間節(jié)點，納入項目前期工作掛圖作戰(zhàn)督查。

第十一條前期工作經(jīng)費達到招標(biāo)限額以上的需書面報分管縣領(lǐng)導(dǎo)同意后啟動招標(biāo)程序；啟動施工招標(biāo)1000****政府同意，1000萬****縣委縣政府同意，若已經(jīng)專題研究同意的則不需要重新報送。

第十二條行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)年度投資計劃，提前統(tǒng)籌保障項目所需資金、土地等要素，協(xié)助業(yè)主單位辦理項目建設(shè)審批要件。其中，****政府投資項目前期工作經(jīng)費和配套資金納入年度財政預(yù)算統(tǒng)一安排；縣規(guī)自局做好項目用地保障，將全縣重大項目納入市級土地保障一張清單，協(xié)助業(yè)主單位辦理用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見和規(guī)劃許可證；縣委政法委、****環(huán)境局、行政審批局、縣水利局、縣住建局、交通局等單位應(yīng)優(yōu)化審批流程，協(xié)助業(yè)主單位辦理社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)評、水保、初步設(shè)計批復(fù)、施工許可證等審批手續(xù)。

第四章項目審批

第十三條業(yè)主單位應(yīng)依法依規(guī)可研編制機構(gòu)，可研報告編制應(yīng)嚴(yán)格按照《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》要求編制，編制深度應(yīng)基本達到初步設(shè)計深度，400萬元（含）以上3000萬元以下建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目由業(yè)主單位自行組織論證（技術(shù)方案復(fù)雜的需組織專家論證），3000萬元（含****公司組織專家論證并出具可研評審報告。

第十四條施工單項合同概算投資400萬元****發(fā)改局審批，需提供可行性研究報告、用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見、節(jié)能審查意見等審批要件，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或****政府投資項目，還需提供中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾意見、專家評議、風(fēng)險評估等前置要件。預(yù)算100萬元（含）—400****財政局****政府采購程序?qū)嵤�；預(yù)算100萬元以下由業(yè)主單位按相關(guān)規(guī)定自行組織實施。

第十五條項目審批后，原則上不進行調(diào)整，如確需調(diào)整業(yè)主、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及增加投資的，項目業(yè)****縣政府同意后報原審批單位調(diào)整批復(fù)。

第五章勘察設(shè)計

第十六條地勘單位應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)勘測規(guī)范要求，開展勘察工作，并出具詳勘報告，對于土石方等需要開展測繪的，由地勘單位一并測繪，鎖定土石方量。在設(shè)計與施工進場期間的土石方管理實行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，其中，縣**范圍內(nèi)項目由業(yè)主單位負(fù)責(zé)，縣****園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

第十七條初步設(shè)計應(yīng)堅持先勘察、后設(shè)計的原則，業(yè)主單位應(yīng)要求勘察設(shè)計單位到場踏勘后出具地勘和設(shè)計成果，杜絕未按要求勘察和“以圖制圖”。設(shè)計單位編制初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)滿足項目所有功能，且在項目**費用估算內(nèi)限額設(shè)計。

第十八條采用工程總承包模式的建設(shè)項目，原則上應(yīng)取得初步設(shè)計批復(fù)后方可開展EPC招標(biāo)工作，業(yè)主單位需全程參與項目勘察、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計等全過程管理（包括工程實施中的設(shè)計經(jīng)濟指標(biāo)的評價），對項目的投資、質(zhì)量、實施進行有效控制和管理，禁止過度設(shè)計和超額設(shè)計。

第十九條初步設(shè)計審批部門需嚴(yán)格審查設(shè)計是否存在過度設(shè)計、是否符合設(shè)計規(guī)范等內(nèi)容，嚴(yán)把設(shè)計文件質(zhì)量，若技術(shù)力量不足可聘請第三方進行審查。施工圖審查應(yīng)由具有審查資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)實施，行業(yè)主管部門應(yīng)**審查機構(gòu)在圖紙審查階段認(rèn)真審核各專業(yè)內(nèi)容，嚴(yán)控施工圖設(shè)計文件質(zhì)量，必須進行施工圖設(shè)計文件審查的項目，未進行審查不得開工建設(shè)。

第六章投資（造價）控制

第二十條**工程費概算投資30萬元以下項目由業(yè)主單位自行編制造價預(yù)算，并按單位內(nèi)部規(guī)定審核后實施；30萬元以上**（含改擴建）項目及20萬元以上新增（變更），業(yè)主單位應(yīng)將審核后的施工圖紙及預(yù)算等****評審中心進行財政評審，財評結(jié)果作為招標(biāo)控制價。

第二十一條初步設(shè)計階段，設(shè)計概算超過項目立項投資估算10%的，業(yè)主單位應(yīng)報原審批部門論證后，確需調(diào)整投資的，由業(yè)****縣政府同意后，報原審批部門調(diào)整投資。

第二十二條項目實施過程**則上不得超投資概算實施，因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生變化等客觀原因確需增加概算投資的，按《****政府投資工程建設(shè)項目新增(變更)工程管理辦法》程序認(rèn)定后調(diào)整概算投資。

第七章招投標(biāo)管理

第二十三條工程項目招標(biāo)事項限額。

自行實施限額。施工單項合同估算價在100萬以下，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)30萬元以下；與工程相關(guān)貨物、材料單項合同估算價在30萬元以下，由業(yè)主單位按有關(guān)規(guī)定自行組織實施。

政府采購限額。施工單項合同估算價100萬元（含）以上400萬元以下的；與工程相關(guān)貨物、材料單項合同估算價在30萬元以上（含）200萬元以下；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在30萬元（含）以上100****政府采購程序?qū)嵤�。需聘請可研、環(huán)評、造價預(yù)算等中介機構(gòu)（勘察、設(shè)計、監(jiān)理除外）的，30****政府采購規(guī)定執(zhí)行，30萬元以下由業(yè)主單位自行確定。

公開招標(biāo)限額。施工單項合同400萬元（含）以上的；與工程相關(guān)貨物、材料單項合同200萬元（含）以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)單項合同100萬元（含）以上的按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》****發(fā)改委第16號令）規(guī)定實施。

第二十四條工程建設(shè)項目地勘、設(shè)計因特殊情況需先行開展招標(biāo)活動，由業(yè)主單位報審批部門核準(zhǔn)同意后，可先行開展地勘、設(shè)計招標(biāo)。業(yè)主單位在地勘設(shè)計招標(biāo)時（含造價預(yù)算單位），應(yīng)在招標(biāo)核心條款中明確預(yù)留不低于30%合同價款，待工程交（竣）工驗收并確認(rèn)無重大過錯后方可支付。

第二十五條施工單項合同達到公開招標(biāo)限額的項目，業(yè)主單位應(yīng)先****縣政府辦（公管股）組織集中會商。單項合同1000萬****縣政府法制部門對招標(biāo)核心條款及合同出具書面審查意見后方可掛網(wǎng)招標(biāo)（1000萬元以下的由各單位法律顧問出具審查意見后方可掛網(wǎng)招標(biāo)）。招標(biāo)文件公平競爭審查時，牽頭單位需審核招標(biāo)代理機構(gòu)及招標(biāo)編制人員資質(zhì)。

第二十六條項目掛網(wǎng)招標(biāo)實行分級管理，原則上總投資5000萬元（含）以上項目在**市政****交易中心掛網(wǎng)招標(biāo)，5000萬元以下項目在**市政****交易中心****中心掛網(wǎng)招標(biāo)。

第二十七條搶險救災(zāi)工程應(yīng)按照《**省搶險救災(zāi)工程項目管理辦法》要求，****政府常務(wù)**意后，按程序依法依規(guī)實施；特別緊急的****縣政府同意后直接確定國企實施。

第八章施工管理

第二十八條施工中標(biāo)單位在進場施工前，應(yīng)取得開工令后方可進場施工，若施工單位擅自進場施工的，人工、機械以及實施部分工程所產(chǎn)生的費用一律不予認(rèn)定，由施工方自行負(fù)責(zé)。項目工期從取得開工令進場之日起計算。

第二十九條業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格履行項目法人義務(wù)，強化全過程管理，安排專人負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場監(jiān)督和管理，加大對施工、地勘、設(shè)計、監(jiān)理等責(zé)任主體的監(jiān)管力度，應(yīng)對工程質(zhì)量、造價、工期和安全進行全過程控制，特別是加強對設(shè)計變更、工程量新增（變更）和專業(yè)分包的監(jiān)管，對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，應(yīng)及時依法處理。

第三十條項目建設(shè)主體（含地勘、測繪、設(shè)計、監(jiān)理、施工）應(yīng)注重檔案管理，安排專人負(fù)責(zé)檔案收集歸檔，特別是施工單位在實施隱蔽工程時，應(yīng)做好隱蔽工程事前、事中及事后動態(tài)影像資料和初始數(shù)據(jù)的留存（招標(biāo)清單外的隱蔽工****縣政府同意后實施）。項目業(yè)主單位應(yīng)每月安排專人對檔案管理情況進行檢查，對未按要求收集整理的單位按相關(guān)規(guī)定予以處罰。在竣工結(jié)算過程中，因資料缺失，無法提供有利佐證產(chǎn)生的不利后果，由施工單位自行承擔(dān)。

****政府投資項目因不可預(yù)見、不可抗力或政策變化、規(guī)劃調(diào)整等客觀原因確需新增（變更）的，按《****政府投資工程建設(shè)項目新增(變更)工程管理辦法》執(zhí)行。新增（變更）工程計價、組價方式按《仁**計價、組價管理辦法》執(zhí)行。

第九章竣工驗收

第三十二條項目工程竣工驗收時，業(yè)主單位應(yīng)組織五方責(zé)任主體進行驗收，在驗收過程中對有質(zhì)疑的工程項目，業(yè)主單位可聘請第三方單位出具抽驗報告。行業(yè)主管部門應(yīng)加強驗收監(jiān)督，在檢查或使用過程中發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，啟動全過程倒查問責(zé)程序，嚴(yán)肅處理，依法追責(zé)。

第三十三條業(yè)主單位應(yīng)對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將驗收記錄備存，并提供相關(guān)資料做為審計決算依據(jù)，****管理部門應(yīng)加強對工程建設(shè)過程中材料、工藝、技術(shù)等監(jiān)管力度。業(yè)主單位應(yīng)加強對材料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工單位存在偷工、偷料、未按圖施工和標(biāo)準(zhǔn)不達標(biāo)的，應(yīng)及時提出整改意見，按合同約定追究違約責(zé)任，并報相關(guān)部門予以處理，對于情節(jié)特別惡劣的應(yīng)及時移送司法部門處理。

第三十四條項目審批部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇****政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)對所選項目建成后的實際效果進行后評價，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第十章審計決（結(jié)）算

第三十五條施工單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，辦理項目竣工財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

****審計局****政府投資建設(shè)項目貫徹****政府投資領(lǐng)域重大經(jīng)濟政策措施情況，總概算、預(yù)算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算以及建設(shè)運營、投資績效目標(biāo)達成等情況，依法進行審計監(jiān)督；對直接有關(guān)的招標(biāo)代理、代建、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨、咨詢服務(wù)等單位或個人取得、管理和使用建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行審計調(diào)查。按照突出重點、合理安排、確保質(zhì)量的原則并選擇恰當(dāng)?shù)膶徲嫹绞�，制定年度審計項目計劃�?***委員會****政府批準(zhǔn)確定后組織實施。

****審計局、項****政府投資項目審計（核）工作時，根據(jù)工作需要，****政府購買服務(wù)的方式，確定社會中介機構(gòu)或聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員協(xié)助、參與政府投資項目審計工作，所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算予以保證。

第三十八條項目業(yè)主單位應(yīng)切實履行審計查出問題整改主體責(zé)任，建立健全整改長效機制，落實整改責(zé)任，在規(guī)定時限內(nèi)整改到位，并****審計局。因項目特殊情況需要**整改期限的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報批。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促項目業(yè)主單位對審計查出問題的整改�？h審計局應(yīng)當(dāng)對整改情況進行跟蹤檢查，對重大問題，****縣委、縣政府督查督辦事項管理。

第十一章監(jiān)督管理

****政府投資計劃項目前期工作、項目建設(shè)納入掛圖作戰(zhàn)考核，推行紅黑榜制度。對前期工作、建設(shè)進度以及資金拔付進度納入考核范圍，進行專項督查考核。

第四十條健全責(zé)任追究制度，細(xì)化項目管理責(zé)任。業(yè)主單位。業(yè)主單位缺乏全過程監(jiān)督，現(xiàn)場代表未到場等情況對相關(guān)責(zé)任人員通報批評；對工程質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)造成重大損失的，工程量把關(guān)不嚴(yán)（工程結(jié)算審減率超過20%或?qū)徲嫼瞬榻Y(jié)果超過允許誤差限額，特殊情況除外），移交紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門處理。行業(yè)主管部門。對未認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的單位予以通報批評；對因未監(jiān)管到位造成重大損失的，移交紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門處理。其他參建單位。在建設(shè)過程中，若發(fā)現(xiàn)問題經(jīng)多次溝通仍拒不配合整改的，由行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的納入信用平臺和黑名單管理；若項目在建設(shè)和使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題，由業(yè)主單位依法追究相關(guān)責(zé)任單位法律責(zé)任。

第四十一條項目財評、審計過程中，因中介或施工單位拒不配合或經(jīng)多次協(xié)商無法達成一致意見時，由項目業(yè)主單位按照招標(biāo)文件及合同約定，繼續(xù)開展財評、審計等工作，避免項目久拖不決。

第四十二條行業(yè)主管部門應(yīng)完善建設(shè)領(lǐng)域市場主體信用評價管理體系，****政府投資項目推進中的不良行為納入信用評價管理；進一步規(guī)范和完善信用評價記錄和評價結(jié)果的公開公示機制，暢通投訴渠道，引入社會監(jiān)督；****政府投資工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，推進審計全覆蓋，加大對重點領(lǐng)域、重大項目、重點資金、重點部門的審計監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件****機關(guān)調(diào)查處理。

第四十三條部門和業(yè)主單位未按本辦法執(zhí)行，被通報約談的，按相關(guān)規(guī)定扣減單位綜合目標(biāo)分。行政機關(guān)及其工作人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)或在履職過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，****機關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，****機關(guān)依法追責(zé)問責(zé)。

第十二章附則

第四十四條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期5 年。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原《****政府投資項目管理辦法》（仁府辦發(fā)〔2022〕4號）同時廢止。

第四****發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。