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《政府采購法》和《招標投標法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴格的區(qū)別。****政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，****政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招標投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

在****政府采購的情況下，****政府采購與招標投標混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題：采購實體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)一購買。****政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。

從特點來看，主要有以下幾方面：

一是資金來源的公共性。政府采購資金來源****政府公共服務(wù)費，因此在很大程度上，政府采購部門充當了管理人的職能。

二是非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是****政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)。

三是規(guī)范性。現(xiàn)代國家都制定****政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督。

四是政策性。****政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項方****政府采購來實現(xiàn)。政府采購制度已形成財政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機制。這些與招標投標有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標投標所不具備的。

政府采購和招標投標在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不同，因為政府采購與招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標投標法》是1999****人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003****人大****政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標投標法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標投標法》主要是對招標的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，****政府采購，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標投標法》只是有關(guān)招標方面的一部基本性法律，****政府采購法律。

《政府采購法》和《招標投標法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴格的區(qū)別。****政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，****政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招標投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

1、法律界定的范圍不同：政府采購涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服****政府采購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。招標投標范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2、實施的主體不同：遵照《政府采購法》的規(guī)定，各級****政府****政府內(nèi)部的采購事務(wù)，該中心是一個純服務(wù)性機構(gòu)，****政府采購集中采購目錄內(nèi)的項目，其經(jīng)費列入財政預算。

根據(jù)政府采購的特殊性，****政府采購制度伊****采購中心。對招標投標而言，國家有關(guān)部門批準登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標機構(gòu)，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，沒有行政職能。

3、組織形式有區(qū)別：政府采購是由財政部門、****中心、采購人、評標專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計機關(guān)等多方共同參與采購工作，實行'采、管”分離，并接受紀檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規(guī)范性，以便更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標投標是由業(yè)主單位加招標機構(gòu)和投標企業(yè)，有時甚至是兩方組織完成的采購活動。

4、資金保障不同：政府采購實行嚴格的預算管理，并有堅實的預算資金作為保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，****政府形象。而招投標不具有上述特點。

5、服務(wù)結(jié)果不同：****政府內(nèi)部的服務(wù)機構(gòu)不收取任何費用，****政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招標投標企業(yè)所無法做到的。

6、工作職能不同：《政府采購法》從機構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對集中采購機構(gòu)職能做了明確規(guī)定。

《****辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財****政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā) [2003]74號）文件再次明確了集中采購機構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采****政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構(gòu)的行政職能做了進一步的明確規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要接受委托，****政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓�！边@既是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機構(gòu)的重要職能。

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