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**省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議

公 告

第 1 號(hào)

《****》已于2024年1月26日經(jīng)**省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。

**省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)

2024年1月26日

****

(2024年1月26日**省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過)

目 錄

第一章 總則

第二章 市場(chǎng)管理

第三章 政務(wù)服務(wù)

第四章 要素支撐

第五章 數(shù)字賦能

第六章 創(chuàng)新支持

第七章 開放提升

第八章 人文生態(tài)

第九章 法治保障

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)共同**先行和省域現(xiàn)代化先行，根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，****政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，維護(hù)**統(tǒng)一市場(chǎng)秩序，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

本省堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，并對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等給予積極扶持；依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全。

第四條 ****政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，建立健全政策統(tǒng)籌、督促落實(shí)工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題，并將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入綜合考核體系。

省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促指導(dǎo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)明確主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

****政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第五條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有事必應(yīng)、無事不擾，在基本政務(wù)服務(wù)便捷化基礎(chǔ)上，整合政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)功能，構(gòu)建增值服務(wù)體系，為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化衍生服務(wù)。

第六條 省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，健全本省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和線上線下結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，利用無感監(jiān)測(cè)、問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、****政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善相應(yīng)政策措施。

第七條 ****聯(lián)合會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，發(fā)揮政府和市場(chǎng)主體之間的橋梁紐帶作用以及聯(lián)系服務(wù)市場(chǎng)主體功能，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)自律管理，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)反映行業(yè)和會(huì)員企業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面服務(wù)。

第八條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造健康有序的營(yíng)商環(huán)境。

第九條 各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施，推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，但有關(guān)單位和個(gè)人按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定決策、組織實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定不予、免予追究責(zé)任或者從輕、減輕追究責(zé)任。

第十條 ****政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與長(zhǎng)三角等區(qū)域省、市建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法工作協(xié)同，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

第二章 市場(chǎng)管理

第十一條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，并及時(shí)清理廢止妨礙**統(tǒng)一市場(chǎng)秩序的政策規(guī)定；在招商引資過程中不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定承諾優(yōu)惠條件。

第十二條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需辦理的手續(xù)。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為市場(chǎng)主體登記的前置條件。

****管理部門可以根據(jù)市場(chǎng)主體自主申報(bào)的經(jīng)營(yíng)范圍，提示其需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)。有關(guān)主管部門可以通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）獲取市場(chǎng)主體登記信息。

第十三條 個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，****機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，并可以根據(jù)企業(yè)名稱管理規(guī)定使用原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)；原前置許可實(shí)質(zhì)審批事項(xiàng)不變且在有效期內(nèi)的，可以先辦理變更登記，再辦理相關(guān)許可的變更。

第十四條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，****政府及有關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體在指定地區(qū)登記注冊(cè)，不得對(duì)市場(chǎng)主體跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或者遷移設(shè)置障礙。

市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理住所等變更登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

****政府應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)主體遷移服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體跨區(qū)域遷移的涉稅、涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。

第十五條 知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略性**產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的專利導(dǎo)航和知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析，為市場(chǎng)主體提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門、司法機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，推動(dòng)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。

省知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)**有關(guān)部門建立健全境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)急援助機(jī)制，完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)旌途惩怙L(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，及時(shí)發(fā)布境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)警示，為市場(chǎng)主體提供境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。

第十六條 ****政府應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的公共**交易平臺(tái)，制定公共**交易目錄，并向社會(huì)公布。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，列入公共**交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式在公共**交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

公共**交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法公開交易程序、結(jié)果、監(jiān)督等信息，優(yōu)化場(chǎng)所、信息、檔案和專家抽取等服務(wù)，保障市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第十七條 依法必須進(jìn)行招****政府采購(gòu)的采購(gòu)人，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得將市場(chǎng)主體特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅款社保以及注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為資格要求或者評(píng)審因素，不得在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（**）應(yīng)當(dāng)通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建立公共信用信息修復(fù)結(jié)果互認(rèn)、共享和同步更新機(jī)制。

對(duì)符合信用修復(fù)條件并完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)停止公示其失信信息，終止實(shí)施懲戒和重點(diǎn)監(jiān)管措施。

第十九條 ****政府及有關(guān)部門依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。確因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法予以補(bǔ)償。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等款項(xiàng)，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)地位違約拖欠中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶款項(xiàng)。

****政府及有****機(jī)關(guān)、事業(yè)單位履約情況納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度。

對(duì)拒絕或者遲延支付市****機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房、經(jīng)費(fèi)安排等方面采取必要的限制措施。

第二十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以按照國(guó)****機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力**社會(huì)保障等部門****機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立歇業(yè)協(xié)同服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)歇業(yè)信息共享**策支持。

第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)、人力**社會(huì)保障等部門****機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)施市場(chǎng)主體注銷便利化改革，建立稅務(wù)注銷預(yù)檢機(jī)制，優(yōu)化辦理流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、降低注銷成本。

市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對(duì)前述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

第二十二條 ****政府、人民法院應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中涉及的資產(chǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范、職工和債權(quán)人權(quán)益保護(hù)等問題。

人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。

****政府安排的企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)援助資金，可以用于個(gè)人債務(wù)集中清理的啟動(dòng)援助。

對(duì)申請(qǐng)債務(wù)集中清理的個(gè)人，經(jīng)審查后符合條件的，可以按照規(guī)定刪除其失信信息。

第三章 政務(wù)服務(wù)

第二十三條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制政務(wù)服務(wù)辦事指南，明確受理?xiàng)l件、所需材料、辦理流程、容缺受理、告知承諾等內(nèi)容，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指**確的受理?xiàng)l件不得含有兜底條款，有關(guān)部門不得增加或者變相增加辦理環(huán)節(jié)，不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。

有關(guān)部門**務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過工作流程記錄和視頻監(jiān)控等方式，保證政務(wù)服務(wù)過程可查詢、可追溯。

第二十四條 ****政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐負(fù)面清單制度，除場(chǎng)地限制或者涉及國(guó)家秘密等情形外，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置“辦不成事”反映窗口，及時(shí)協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體辦事過程中的疑難問題。

政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過評(píng)價(jià)器、評(píng)價(jià)二維碼、手機(jī)短信、小程序、意見簿等方式，接受當(dāng)事人對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)；對(duì)差評(píng)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)當(dāng)事人的合理訴求予以改進(jìn)。

第二十五條 ****政府應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)****服務(wù)中心。****中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌跨部門、跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)全程跟蹤督辦等事項(xiàng)，構(gòu)建涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制，為企業(yè)提供一站式集成服務(wù)。

有條件的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）可以按照企業(yè)所在地域、所屬行業(yè)，****社區(qū)，建立健全一體化服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，必要時(shí)組織有關(guān)部****社區(qū)聯(lián)合開展涉企服務(wù)。

第二十六條 ****政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一件事一次辦成，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一端受理、一次聯(lián)辦；梳理共性高頻基本政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和各類主體提供的其他服務(wù)事項(xiàng)，建立健全一類事服務(wù)場(chǎng)景。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法需要當(dāng)事人核驗(yàn)、簽字的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供線上電子認(rèn)證的辦理方式，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定需要到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、簽字的除外；對(duì)需要事后向當(dāng)事人核發(fā)的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)提供快遞、郵寄等送達(dá)方式。

對(duì)依法不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)審查、聽證論證、集體討論的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在窗口受理后直接辦結(jié)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、****政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村****服務(wù)中心（站），并推動(dòng)集成****社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、****銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。

第二十七條 ****政府應(yīng)當(dāng)依法組織編制全省統(tǒng)一的行政許可事項(xiàng)清單。行政許可事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在國(guó)家和本省公布的行政許可事項(xiàng)清單外，不得違法實(shí)施行政許可，不得以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相實(shí)施行政許可。

第二十八條 沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)，有關(guān)部門、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位不得索要證明。

能夠通過法定證照、法定文書、書面告知承諾、部門核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、合同憑證等獲取證明信息，以及能夠被其他材料涵蓋或者替代的，不得要求重復(fù)提供有關(guān)證明材料。

省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)生成的含有市場(chǎng)主體相關(guān)信息的專項(xiàng)信用報(bào)告，可以替代相關(guān)部門出具的有無違法違規(guī)行為的證明。市場(chǎng)主體已經(jīng)提供省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)生成的專項(xiàng)信用報(bào)告的，有關(guān)單位不得再要求其重復(fù)提供相關(guān)證明。

第二十九條 ****機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明或者實(shí)施其他賦予權(quán)益行為的，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施該行為未作規(guī)定，但實(shí)施該行為不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他單位、個(gè)人合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)可以依市場(chǎng)主體的申請(qǐng)予以實(shí)施。

第三十條 省發(fā)展改革、自然**、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、國(guó)防動(dòng)員等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的規(guī)模、類型、位置等因素，明確建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行差異化審批和監(jiān)管。

****政府應(yīng)當(dāng)完善投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的問題。

建設(shè)單位在確定施工總承包單位并具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可以選擇分階段申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可。

本省探索建筑師負(fù)責(zé)制，在可行性研究、規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、工程管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)優(yōu)化管理流程，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢(shì)和全過程技術(shù)主導(dǎo)作用。

第三十一條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)**發(fā)展改革、自然**主管部門，健全工程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)建設(shè)單位通過系統(tǒng)報(bào)送建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段的工程圖紙。

建設(shè)單位通過系統(tǒng)報(bào)送工程圖紙的，發(fā)展改革、自然**、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門應(yīng)當(dāng)共享工程圖紙并在線完成工程圖紙審查，不得要求建設(shè)單位重復(fù)報(bào)送。

第三十二條 ****經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)****開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等）、特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、專精特新產(chǎn)業(yè)園等有條件的區(qū)域，按照規(guī)定對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估（民用建筑的節(jié)能評(píng)估除外）、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持方案編制、地震安全性評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)**評(píng)估和考古調(diào)查、勘探等事項(xiàng)已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的，對(duì)區(qū)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目依法簡(jiǎn)化評(píng)估要求或者不再提出評(píng)估要求。

對(duì)區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)可以實(shí)行多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)估。區(qū)域評(píng)估費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。

區(qū)域評(píng)估應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)前完成，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并納入相關(guān)部門管理依據(jù)。

第三十三條 依法需要對(duì)建設(shè)工程開展專項(xiàng)驗(yàn)收的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過全過程數(shù)字化管理加強(qiáng)工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)的指導(dǎo)服務(wù)，為專項(xiàng)驗(yàn)收提供基礎(chǔ)依據(jù)。

****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建設(shè)工程聯(lián)合專項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)施方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)。

推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案數(shù)字化。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)**檔案主管部門制定建筑工程電子檔案標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位提交的電子文件符合檔案標(biāo)準(zhǔn)的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)不得要求建設(shè)單位另行提交紙質(zhì)歸檔材料。

第三十四條 自然**、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。

第三十五條 稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的稅費(fèi)申報(bào)平臺(tái)，探索多種稅費(fèi)合并申報(bào)，推廣非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的稅收政策宣傳輔導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提醒，及時(shí)公布稅收優(yōu)惠項(xiàng)目，確保市場(chǎng)主體及時(shí)享受減稅、免稅、退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第三十六條 依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開。

任何單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得超期限滯留保證金、限制保證金繳納方式，不得向市場(chǎng)主體變相收取費(fèi)用。

第三十七條 省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定，編制本行業(yè)、本領(lǐng)域行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、資質(zhì)資格要求、服務(wù)時(shí)限、價(jià)格管理形式等，并依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，****政府及有關(guān)部門不得作為辦理行政許可的條件。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)選擇、費(fèi)用支付、報(bào)告上傳、服務(wù)評(píng)價(jià)等全流程線上辦理，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，****政府及有關(guān)部門不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或者部門間的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，不得通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

第三十八條 ****政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)等建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，完善市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析和預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定針對(duì)性政策，依法采取紓困幫扶措施。

第四章 要素支撐

第三十九條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障各類市場(chǎng)主體依法平等使用土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、**環(huán)境等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)**；推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，提升要素交易監(jiān)管和服務(wù)水平。

第四十條 ****政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌土地利用計(jì)劃指標(biāo)、存量建設(shè)用地等要素**，科學(xué)制定建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，重點(diǎn)保障有效投資用地需求。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、****政府可以依法采用工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租賃后出讓、租賃與出讓結(jié)合、彈性年期出讓等供應(yīng)方式，滿足市場(chǎng)主體差異化的用地需求。

****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地綜合整治，統(tǒng)籌實(shí)施**村改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施、服務(wù)業(yè)設(shè)施的用地需求。

第四十一條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)地出讓指標(biāo)體系，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目供地流程。

省發(fā)展改革主管部門應(yīng)當(dāng)制定全省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)地負(fù)面清單。負(fù)面清單所列項(xiàng)目類型以外的工業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓土地使用權(quán)。

以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓的工業(yè)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，投資建設(shè)合同權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。相關(guān)當(dāng)事人存在違約情形的，應(yīng)當(dāng)按照投資建設(shè)合同承擔(dān)違約責(zé)任。

第四十二條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，完善失業(yè)保障和就業(yè)服務(wù)制度，組織開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者技術(shù)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

省、設(shè)區(qū)的市人力**社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，歸集就業(yè)崗位招聘信息，面向用人單位和勞動(dòng)者提供崗位發(fā)布、簡(jiǎn)歷投遞、求職應(yīng)聘、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)人力**市場(chǎng)供需信息匹配。

第四十三條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，創(chuàng)新人才政策措施，在職稱評(píng)審、薪酬分配、住房安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面給予保障或者提供便利。

省人力**社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)**有關(guān)部門發(fā)布境外職業(yè)資格與境內(nèi)職稱比照認(rèn)定目錄。持有目錄內(nèi)所列境外職業(yè)資格證書的專業(yè)技術(shù)人員，其境外取得的證書可以比照認(rèn)定相應(yīng)職稱，并作為申報(bào)高一級(jí)職稱的依據(jù)。

第四十四條 供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理模式，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，壓減辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)報(bào)裝申請(qǐng)全流程一網(wǎng)通辦。

供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、承諾時(shí)限等信息，不得以拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得為建設(shè)用地規(guī)劃紅線內(nèi)的工程指定設(shè)計(jì)單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用或者轉(zhuǎn)嫁成本。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從建設(shè)單位的建設(shè)用地規(guī)劃紅線連接至公共管網(wǎng)的通用標(biāo)準(zhǔn)的接入工程，由供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)運(yùn)****人民政府按照規(guī)定投資建設(shè)，不得要求建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)費(fèi)用。

第四十五條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化水、電、煤、氣等**性產(chǎn)品交易和供應(yīng)制度，減少交易和供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)主體用能成本。

公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提高水、電、氣供應(yīng)的可靠性，研究和應(yīng)用新技術(shù)減少中斷供應(yīng)的時(shí)間和次數(shù)，不得違法對(duì)市場(chǎng)主體中斷供應(yīng)。

第四十六條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等領(lǐng)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化綜合立體交通布局，暢通物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升物流運(yùn)輸服務(wù)水平，降低物流成本。

第四十七條 人民銀行、金融監(jiān)督管理等****銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品、優(yōu)化業(yè)務(wù)模式，為市場(chǎng)主體提供全生命周期綜合金融服務(wù)，提升金融服務(wù)質(zhì)效。

省數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)**相關(guān)部門依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立金融專題數(shù)據(jù)庫(kù)，歸集市場(chǎng)主體信用信息，為金融機(jī)構(gòu)分析市場(chǎng)主體資信、增加信用貸款規(guī)模提供數(shù)據(jù)支持。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開金融服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和賬戶類業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)范收費(fèi)行為，降低市場(chǎng)主體獲取金融服務(wù)綜合成本。

第四十八條 ****政府及其****政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率，提高對(duì)中小微企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)率不得高于國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十九條 ****政府及其****政府引導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險(xiǎn)。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融特色分支機(jī)構(gòu)，在融資額度、利率定價(jià)、審批通道、績(jī)效考核、產(chǎn)品研發(fā)等方面實(shí)施專項(xiàng)管理。

第五十條 ****政府及其發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、地方金融管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)上市培育，支持符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、技術(shù)含量高的企業(yè)上市掛牌融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模；建立服務(wù)直通制度，協(xié)助企業(yè)依法處理因上市掛牌、改制、重組、并購(gòu)涉及的資產(chǎn)權(quán)屬問題。

第五十一條 市場(chǎng)主體對(duì)其依法收集、經(jīng)過一定算法加工、具有實(shí)用價(jià)值和智力成果屬性的數(shù)據(jù)集合，可以向省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)申請(qǐng)權(quán)益登記。省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)出具的登記證書，可以作為該數(shù)據(jù)集合持有、流通交易、收益分配和權(quán)益保護(hù)的初步憑證。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、司法****機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立健全登記信息共享、證據(jù)互認(rèn)等協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)登記證書在行政執(zhí)法、司法審判中的運(yùn)用。

第五十二條 ****政府應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，探索完善數(shù)據(jù)權(quán)益、價(jià)格形成、流通交易、收益分配、安全治理的制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級(jí)使用和市場(chǎng)化交易，強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。

省發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，培育數(shù)據(jù)加工、應(yīng)用企業(yè)以及數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通和安全交易。

第五章 數(shù)字賦能

第五十三條 省、****政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)**和公共應(yīng)用支撐體系共建共享，通過數(shù)字化治理優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

第五十四條 ****政府應(yīng)當(dāng)依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，整合市場(chǎng)主體辦事的應(yīng)用、網(wǎng)站、移動(dòng)端等，為市場(chǎng)主體提供全生命周期的集成服務(wù)。

線上、線下均可辦理的事項(xiàng)，有關(guān)部門不得限定辦理渠道，辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。已經(jīng)在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人再提供紙質(zhì)材料。

企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)應(yīng)當(dāng)具備政務(wù)咨詢、投訴舉報(bào)功能，并與統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)熱線對(duì)接。市場(chǎng)主體訴求事項(xiàng)的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)或者其他途徑反饋。

第五十五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)**統(tǒng)計(jì)等部門，建立企業(yè)報(bào)表統(tǒng)一填報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)表多報(bào)合一。

市場(chǎng)監(jiān)督管理、人力**社會(huì)保障、稅務(wù)、海關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（**）依法共享市場(chǎng)主體年度報(bào)告有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體年度報(bào)告多報(bào)合一。

第五十六條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，有關(guān)部門向市場(chǎng)主體發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

省數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)健全電子證照庫(kù)，歸集有關(guān)部門核發(fā)的電子證照。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照庫(kù)對(duì)接，能夠通過電子證照庫(kù)獲得業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，不得以申請(qǐng)人未提供紙質(zhì)證照為由拒絕辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

第五十七條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將涉及市場(chǎng)主體的優(yōu)惠政策匯集至企業(yè)綜合服務(wù)專區(qū)，并運(yùn)用數(shù)字化手段精準(zhǔn)計(jì)算市場(chǎng)主體需求與優(yōu)惠政策的匹配度，將匹配的優(yōu)惠政策直接推送相關(guān)市場(chǎng)主體。對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報(bào)、直接兌現(xiàn)；確需市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)的優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，快速辦理。

第五十八條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字支付應(yīng)用場(chǎng)景，推廣移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣、生物識(shí)別支付等數(shù)字支付手段，促進(jìn)數(shù)字支付方式互聯(lián)互通。

第五十九條 省財(cái)政、稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)健全票據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)，為市場(chǎng)主體提供電子票據(jù)的歸集、下載、查驗(yàn)等服務(wù)。

第六章 創(chuàng)新支持

第六十條 本省堅(jiān)持以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，完善科技創(chuàng)新組織實(shí)施體系，健全科技創(chuàng)新要素保障制度，加大科技創(chuàng)新激勵(lì)力度，建立多元化科技投入和多層次知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。

鼓勵(lì)全社會(huì)參與創(chuàng)新，宣傳促進(jìn)創(chuàng)新的政策措施和先進(jìn)典型，支持舉辦創(chuàng)新大賽、技能競(jìng)賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示活動(dòng)。

第六十一條 ****政府應(yīng)當(dāng)建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新體系，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制，支持大型科學(xué)儀器、設(shè)施開放共享，支持企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

第六十二條 ****政府應(yīng)當(dāng)建立系統(tǒng)性、梯次化的科技創(chuàng)新人才體系，建立以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。

科學(xué)技術(shù)主管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展科技特派員制度，通過選派科技特派員、科技特派團(tuán)等方式，為市場(chǎng)主體開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等提供服務(wù)。

研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、****事業(yè)單位科技人員可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事兼職、掛職或者參與項(xiàng)目**，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，并依法取得收入報(bào)酬。

第六十三條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，推進(jìn)賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)改革，依法落實(shí)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果單列管理、先試用后轉(zhuǎn)化等制度。

第六十四條 ****政府應(yīng)當(dāng)健全中小微企業(yè)梯度培育體系，分級(jí)分類制定扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，推動(dòng)大型企業(yè)與中小微企業(yè)**，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。

第六十五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)**財(cái)政、金融監(jiān)督管理等部門定期發(fā)布首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，****基地，健全保險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)保障機(jī)制。

****政府及其有關(guān)部門、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件的采購(gòu)力度，提高采購(gòu)份額。

第六十六條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；依法保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

第七章 開放提升

第六十七條 ****政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，支持市場(chǎng)主體發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和投資，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，實(shí)現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)、雙向開放、互利共贏。

第六十八條 外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。任何單位和個(gè)人不得違法對(duì)外商投資設(shè)置準(zhǔn)入限制或者歧視性條件。

****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將內(nèi)外資一致性審查納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，并在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施，向社會(huì)公布。

第六十九條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)**有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄管理制度，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)以及聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)則，探索改革創(chuàng)新。

第七十條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)和涉外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，引導(dǎo)企業(yè)合理布局境外經(jīng)貿(mào)**區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)開展高質(zhì)量跨國(guó)并購(gòu)，并依托境外投資綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)提供金融、稅收、會(huì)計(jì)、法律、安全、人才等一站式服務(wù)。

****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過支持舉辦國(guó)際展覽、論壇、賽事等活動(dòng)，為市場(chǎng)主體搭建展示、交易、交流、**平臺(tái)，幫助市場(chǎng)主體建立國(guó)際市場(chǎng)供需對(duì)接渠道。

國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際商****聯(lián)通政企、融通內(nèi)外、暢通供需的功能，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流，引導(dǎo)市場(chǎng)主體拓展海外業(yè)務(wù)。

第七十一條 口岸****海關(guān)等部門健**際貿(mào)易單一窗口功能，按照國(guó)家促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化的有關(guān)要求，依法減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，規(guī)范口岸收費(fèi)，精簡(jiǎn)優(yōu)化通關(guān)和中轉(zhuǎn)流程，提高通關(guān)效率。

第七十二條 省交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字港航改革和多式聯(lián)運(yùn)信息互通體系建設(shè)，匯聚國(guó)際海運(yùn)、中歐班列、內(nèi)貿(mào)水運(yùn)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)全程數(shù)據(jù)共享以及出口退稅服務(wù)智能化。

第七十三條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)**有關(guān)部門健全跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，集成通關(guān)、市場(chǎng)信息、海外倉(cāng)、金融服務(wù)等功能，推動(dòng)建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷體系，并建立適應(yīng)跨境電商業(yè)態(tài)特征的監(jiān)管機(jī)制。

第七十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理、商務(wù)、科學(xué)技術(shù)等部門應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建與國(guó)際接軌的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)體系。

第七十五條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，支持符合條件的外國(guó)投資者****公司、地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心。****公司設(shè)立的企業(yè)，可以按照國(guó)家規(guī)定享受外商投資企業(yè)待遇。

鼓勵(lì)與本省重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)際組織在本省落戶。

第七十六條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善涉外經(jīng)貿(mào)糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)警和處置，應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，防范國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

人民法院和司法行政、商務(wù)等部門以及國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立涉外商事糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟多元化解決一站式工作機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供便利快捷的糾紛解決服務(wù)。

第八章 人文生態(tài)

第七十七條 本省建立政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單，明確國(guó)家工作人員與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者交往規(guī)則，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通政企溝通和聯(lián)系渠道，主動(dòng)聽取市場(chǎng)主體的建議和訴求，依法協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)主體的困難，調(diào)整優(yōu)化有關(guān)政策措施。

第七十八條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的梯次培養(yǎng)，探索開展具有本地特色的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的創(chuàng)新實(shí)踐。

第七十九條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)浙商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者予以褒揚(yáng)激勵(lì)；依法處置涉及市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者的虛假和侵權(quán)信息。

廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，營(yíng)造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)的輿論環(huán)境。

第八十條 ****政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)全域文明創(chuàng)建，引導(dǎo)市場(chǎng)主體樹立誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)文明價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)誠(chéng)信理念、誠(chéng)信文化和契約精神。

****政府應(yīng)當(dāng)按照綠水**就是**銀山的理念加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等要求提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體投資**的吸引力。

第八十一條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承和弘揚(yáng)干部下基層開展信訪工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決等非訴訟糾紛解決機(jī)制，加大涉企爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解力度。

第九章 法治保障

第八十二條 行政機(jī)關(guān)制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的政策措施（以下統(tǒng)稱涉企政策），應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）進(jìn)行政策科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估；對(duì)涉及貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的，評(píng)估是否符合我國(guó)參加的國(guó)際協(xié)議；

（二）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；

（三）以座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，聽取不同所有制、不同組織形式、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同****協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見；

（四）除依法需要保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，征求意見的期限一般不少于三十日；

（五）設(shè)置不少于六十日的適應(yīng)調(diào)整期，涉及國(guó)家安全和出臺(tái)后確需立即執(zhí)行的除外；

（六）需要制定配套規(guī)定的，明確配套規(guī)定的制定時(shí)限，時(shí)限最長(zhǎng)不超過六個(gè)月；

（七）國(guó)家和省規(guī)定的其他要求。

鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按照規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第八十三條 ****政府應(yīng)當(dāng)建立健全涉企政策跟蹤落實(shí)制度，定期梳理和研究市場(chǎng)主體訴求，采取催辦督辦、組織協(xié)調(diào)、情況反饋等措施督促政策落實(shí)，必要時(shí)可以對(duì)涉企政策落實(shí)情況開展第三方評(píng)估。

第八十四條 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，****政府應(yīng)當(dāng)推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式實(shí)施事中事后監(jiān)管。

省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。****管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制本地區(qū)跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、****政府應(yīng)當(dāng)編制綜合檢查場(chǎng)景清單，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)多個(gè)執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查一次完成。

****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

第八十五條 省、****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

縣（市、****政府及其有關(guān)部門可以在法定范圍內(nèi)，****機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。

第八十六條 行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。鼓勵(lì)依法制定不予處罰、減輕處罰清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單。

行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；確需查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。禁止違反法定權(quán)限、條件、程序和超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限對(duì)市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并在條件允許情況下為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。

除有法律、法****機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，****政府及有關(guān)部門不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施；確需依法采取普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施的，應(yīng)當(dāng)至少提前三日向社會(huì)公告并書面通知市場(chǎng)主體。

第八十七條 人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立公正高效的訴訟服務(wù)體系，完善法律監(jiān)督方式，暢通市場(chǎng)主體合法權(quán)益司法救濟(jì)渠道，依法糾正違法行政行為，通過延伸司法職能引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，****機(jī)關(guān)依法行政。

第八十八條 ****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、消防安全、勞動(dòng)用工等方面專項(xiàng)合規(guī)指引，健全市場(chǎng)主體涉法風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防機(jī)制。

縣（市、****政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與合規(guī)評(píng)價(jià)、合規(guī)認(rèn)證相關(guān)聯(lián)的信用修復(fù)、惠企政策供給等激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)主體合規(guī)體系運(yùn)行與部門聯(lián)合監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。

支持市場(chǎng)主體按照合規(guī)指引健全合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警以及防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立合規(guī)管理體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。支持重點(diǎn)企業(yè)建立首席合規(guī)官、合規(guī)員制度。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體自愿參與由第三方組織的合規(guī)評(píng)價(jià)和認(rèn)證。

第八十九條 民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部工作人員實(shí)施職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄、非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價(jià)折股或者低價(jià)出售企業(yè)資產(chǎn)等腐敗行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，**機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并審查；經(jīng)審查符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹椋⒁婪ú榉�、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部工作人員腐敗案件的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督，****機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榛蛘呶匆婪ú榉�、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的，依法予以監(jiān)督糾正。

人民法院應(yīng)當(dāng)健全民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部工作人員腐敗案件審理機(jī)制和涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗行為的懲處力度和追贓挽損力度，提高辦案質(zhì)效。

第九十條 ****政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等公共法律服務(wù)**，健全公共法律服務(wù)體系，創(chuàng)新公共法律服務(wù)模式，推進(jìn)涉企法律服務(wù)全覆蓋。

第九十一條 ****政府及有關(guān)部門可以根據(jù)需要，建立****委員會(huì)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、體驗(yàn)官等制度，組織市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體記者等對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。

第九十二條 縣級(jí)以上****委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取聽取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、組織代表視察、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查等方式，督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，依法查處違法行使職權(quán)損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

第九十三條 ****政府應(yīng)當(dāng)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以褒揚(yáng)激勵(lì)。

第九十四條 ****政府和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的，****機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

第十章 附則

第九十五條 對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，本條例未作規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的已有規(guī)定執(zhí)行。

第九十六條 本條例自2024年3月1日起施行。